Сайт Министерства Диаспоры «Hayern Aysor» в конце 2018 г. представил проект концепции политической стратегии Диаспоры (draft).
Документ подготовили:
- бывший министр Диаспоры РА Мхитар Айрапетян
- советник министра Диаспоры РА Ваге Саакян
Ниже документ от их лица.
В рамках этой концепции мы дали широкое определение «Диаспоры», включив в нее всех армян, кто живет за пределами Армении или являются гражданами других стран, но считают себя армянами, имеют армянское происхождение или корни.
Прошлое и настоящее политической стратегии Диаспоры, действующей в период властей СССР и независимой Армении
До обретения независимости Армении, советские власти придерживались централизованной политики в отношении к Диаспоре, которая была направлена на навязывание межгосударственных интересов Армении всей или части Диаспоры.
Власти советской и постсоветской Армении вели следующую политику по отношению к Диаспоре:
а) использовали средства Диаспоры (в основном финансовые) для развития советской или независимой Армении;
б) стремились сделать Армению Родиной всех армян (несмотря на то, что те, кто пережил Геноцид и их потомки, никогда не жили в Армении);
в) стремились осуществить репатриацию, возвращение на родину;
г) распространить политическое интересы советской, а затем и независимой Армении, армянской культуры (преимущественно восточно-армянской) в общинах Диаспоры;
Вся эта политика сформировалась в эпоху советского правления -1920-1930гг. Затем она продолжалась и во времена сбора средств и «Великой репатриации» в 1946-48 годах, и в годы комитета по культурным связям с Диаспорой в 1960-1980-х годах. А затем, со стороны новых властей Армении в годы создания Всеармянского фонда, 1998-2008 гг. при Правительстве Кочаряна и позже проводилось со стороны Министерства Диаспоры РА в 2008-2018 годах.
Почти вековая история взаимоотношений Армения-Диаспора показала, что в результате такой политики:
Все финансовые, человеческие и другие ресурсы Диаспоры по большому счету не были направлены в Армению,
Диаспора не подчинилась политическим и культурным ценностям, навязанным теми или иными армянскими властями,
Второе, третье, четвертое поколение родившихся и выросших за рубежом, добились больших успехов в своих странах и в сферах своей деятельности, в целом не интересовались событиями в Армении и по разным причинам отдалялись от традиций армянского народа, армянских общин и организаций,
Только небольшая часть многообразной армянской диаспоры принимает участие в различных организациях или инициативах организуемых в диаспоре, и лишь некоторые из них интересуются насущными проблемами Армении,
Большая часть армян из диаспоры, проявляет активную позицию лишь в критических ситуациях, например таких как землетрясение 1988 года в Спитаке или война в Арцахе.
Историческая возможность пересмотреть политику с диаспорой
Бархатная революция, помимо других важных приоритетов, создала также основу для самого выгодного момента в истории, когда Армения может переоценить подходы к диаспоре и радикально пересмотреть свою политику в отношении диаспоры.
Армения может сыграть важную роль в привлечении разнообразного потенциала диаспоры, вовлечения в армянские и неармянские проекты, консолидацию их социального, культурного, экономического и политического потенциала для решения ключевых вопросов Армении или диаспоры. Более того, многие в диаспоре уверены, что Ереван станет именно той «нейтральной» территорией, где смогут встретиться представители со всех стран Диаспоры и обсудить свои проблемы, вместе найти пути их решения.
Исторический опыт показывает, что не возможно эффективно работать с диаспорой, применяя ко всем единый подход. Диаспора многообразна, и работая с общинами, организациями и частными лицами диаспоры, мы должны придерживаться многозадачной повестки и динамичной политики. В долгосрочной перспективе, новой политической целью должно стать создание сильной Армении и существование сильной диаспоры. На наш взгляд, идея наличия сильной диаспоры не противоречит идеи создания сильной Армении, и, наоборот, формирование сильной Армении не должно подразумевать использование средств диаспоры и ослабление организаций, союзов и общин диаспоры в их странах. Потребительская и некорректная политика в отношении к диаспоре может принести пользу Армении лишь в краткосрочной перспективе, но в конечном итоге уменьшить или истощить потенциал диаспоры. Любые виды взаимного сотрудничества с диаспорой должны основываться на расчетах долгосрочной эффективности.
Вопрос признания диаспоры – это отдельный вопрос. Есть много серьезных научных исследований по еврейским, африканским, китайским, индийским или другим большим диаспорам, и очень мало исследований об идентичности и общинах армянской диаспоры, сформированных в других странах. Вот почему также необходимо иметь исследовательские центры в разных странах диаспоры, которые будут регулярно участвовать в современных теоретических и сравнительных исследованиях. Важное значение имеет сбор информации о различных общинах диаспоры, их проблемах, о разнообразных проявлениях армян, их навыков, потенциала и ресурсов. В Армении и в некоторых других странах существуют такие центры, но большинство из них работают в контексте международного теоретического и сравнительного материала, не учитывая опыт диаспоры, основываясь на традиционном восприятии армянской диаспоры. Участие армянской диаспоры в инновационных исследованиях, проводимых такими центрами, позволит разработать более реальную тактику общения с диаспорой.
Для выработки и последовательного внедрения новой политики, необходимо иметь современных, идеологически новых работников, с широким кругом компетенции в статусе министерства.
Перспективы развития и миссия обновленного министерства диаспоры:
Обновленное министерство диаспоры перспективу своего развития видит в воплощении концепции: «Сильная Армения – Сильная диаспора». Для ее воплощения министерство должно придерживаться следующих принципов:
Консолидация потенциала диаспоры для защиты государственных интересов Армении, социально-экономического развития и других стратегических целей,
Выработка и реализация программ, направленных на восстановление потенциала диаспоры и укрепление сотрудничества с различными кругами диаспоры.
Теория и практика исследований диаспоры показывают, что она не определена какими-либо границами, и в этом смысле создание представительных органов в диаспоре практически неосуществимо.
Однако министерство диаспоры, проводя регулярные дискуссии и обсуждения с различными кругами, общинами и организациями по самым разным вопросам может стать представителем их интересов в Армении и в правительстве Армении.
Например, Министерство сельского хозяйства или образования представляет и интересы государства, и действует в интересах потребителей этих структур. Министерство Диаспоры может служить в качестве посредника, которое будет представлять Армению в
диаспоре, и интересы Диаспоры в Армении. Чтобы реализовать перспективу сильной Армении и сильной диаспоры, отношения с ней должны строиться на основе взаимовыгодного сотрудничества, что будет способствовать развитию Армении и укреплению потенциала Диаспоры.
Для воплощения в жизнь этих перспектив, Министерство Диаспоры может стать тем учреждением, которое:
а) разработает стратегию, цели и задачи инновационной политики диаспоры, что в свою очередь, создаст механизмы для оценки эффективности политики по отношению к диаспоре, посредством участия и консультаций с ведущими экспертами Диаспоры. При поддержке Консультативного совета, разработает краткосрочную политику, которая будет направлена на взаимовыгодное развитие Армении и поддержку армянских общин в диаспоре;
б) в сотрудничестве с правительствами других стран выработать и осуществлять проекты, направленные на развитие потенциала и ресурсов диаспоры и развитие различных секторов Армении;
в) сотрудничество с структурами диаспоры и частными лицами для обеспечения безопасности и интересов Армении и Арцаха;
г) совместно с другими министерствами РА и другими заинтересованными сторонами, в ходе встреч и обсуждений с различными представителями диаспоры представлять предложения и политические инициативы, направленные на вовлечение армян Диаспоры и улучшение инвестиционного климата;
д) в ходе встреч и обсуждений с различными деловыми, научными и профессиональными кругами в американских, российских, европейских или других странах, представлять правительству Армении те сферы армянской продукции, в которой заинтересованы международные рынки, что также поможет создать платформу для дальнейшей инвестиционной деятельности армян из диаспоры;
е) совместно с соответствующими департаментами и местными филиалами или частными лицами изучить возможность реализации различных проектов развития в Армении или диаспоры, и посредством совместных грантов разработать предложения и программы с армянскими и диаспорскими организациями;
ж) совместно с Министерством иностранных дел и дипломатическими представительствами Армении развивать сотрудничество с армянскими общинами в диаспоре для обеспечения политических интересов Армении в этих странах и, возможное сотрудничество по другим вопросам с представителями не армянских организаций;
з) поддерживать различные организации и инициативы диаспоры для создания трехсторонних партнерских отношений с общественными или другими организациями в своих странах, между их организацией и аналогичной организацией в Армении;
и) разрабатывать и осуществлять программы развития, инвестиций и профессионального участия в Армении совместно с различными диаспорскими общинами. Выполнять роль
посредника между правительственными учреждениями, различными лицами, организациями и учреждениями в диаспоре, работающими над существующими потребностями Армении;
к) будет последовательна в вопросах информационной поддержки, распространения информационных брошюр во всех армянских общинах Диаспоры, следить за периодическим обновлением веб-сайтов, социальных сетей, регулярно общаться с различными организациями, учреждениями и представителями диаспорами, а также с иметь представителей -должностных лиц (attaché) министерства в государственных органах Армении;
л) ежедневно следить за содержанием как печатных, так и электронных армянских газет, издаваемых в диаспоре, в том числе на армянском и на разных языках (русском, английском, испанском, французском, арабском и т. д.) и быть в курсе всех событий в диаспоре;
м) имея непосредственную и регулярную информацию о деятельности и процессах происходящих в различных общинах, способствовать укреплению существующих ресурсов в диаспоре или не диаспоре и интересов других общин, таким образом координируя потенциал диаспоры и содействуя созданию и укреплению национальных связей между различными армянскими общинами в диаспоре;
н) на основе периодических исследований выработает динамичную политику с целью участия различных программах или инициативах армян, кто живет за пределами Армении или являются гражданами других стран, но считают себя армянами, имеют армянское происхождение или корни, таким образом консолидируя всех армян диаспоры;
о) будет иметь возможность консультировать или поддерживать решение вопросов, косвенно участвовать в принятии решений о расширении или закрытии школ или других учреждений различными организациями диаспоры;
п) на уровне министров, заместителей министров и глав соответствующих департаментов и отделов, своевременно отвечать на просьбы и заявления различных учреждений (партий, церквей, благотворительных организаций, молодежных и культурных организаций и т.д.), а также, выступать в роли посредника в решении проблем общин диаспоры (не исключая государственно-дипломатического посредничества);
p) в сотрудничестве с различными учреждениями диаспоры выработает и скоординирует местные армянские образовательные программы (в соответствии с местным языком- западно или восточно-армянским), внедряя армянское образование и культуру;
с) каждый армянин из диаспоры по приезду в Армению получит информацию о своем профессиональном или другом участии и инвестициях, возможностях обучения, прохождения военной службы и другим вопросам;
т) поможет армянским репатриантам диаспоры в процессе интеграции в Армении, посредством консультаций или содействия реализации других программ, а также своевременно сможет реагировать и решать проблемы, возникшие у репатриантов.
Конечно, в реформированном министерстве диаспоры мы не ограничимся только этими шагами. Область реформирования может быть расширена путем обсуждения дальнейших шагов с экспертами и заинтересованными сторонами. Чтобы сформировать такие разносторонние взаимоотношения с диаспорой, необходимо будет создать отдельное ведомство при правительстве РА, которое будет информировать о сотрудничестве с другими организациями, о разработке и осуществлении различных программ, эффективно обеспечивающих образовательный, культурный, политический и внешнеполитический потенциал диаспоры и быть подотчетным правительству.
Международный опыт политики диаспоры.
В инновационной политике диаспоры мы придерживаемся международного опыта. Например, политика, проводимая ирландским правительством в 2015 году, преследует следующие цели:
а) оказывать помощь ирландским эмигрантам для создания благоприятных условий жизни в той стране, куда они переезжают;
б) оказывать помощь эмигрантам и их потомкам, в вопросе развития и поддержки своей идентичности и связи с Ирландией;
в) сотрудничать с членами диаспоры в целях сохранения мира и благополучия Ирландии.
Эти цели политики «Глобального Ирландца» основаны на реалистическом понимании ирландской диаспоры, в которую входят иммигранты из Ирландии , а также ирландцы, которые живут за пределами Ирландии, но связанные с ирландской культурой и наследием. Можно, конечно, изучить, как ирландское правительство реализует эти цели, но не слепо уподобляется политике Ирландии, Израиля, Индии, Ливана или любой другой страны.
Заключение
Сравнительные исследования диаспоры, наряду с эмпирическими исследованиями армянской диаспоры, станут основанием для более эффективной и гибкой политики в отношении с диаспорой. Более того, пост-революционная Армения с обновленным министерством диаспоры и политикой может стать экспортером и моделью взаимоотношений между государством и диаспорой. В контексте этой исторической возможности для развития инновационной политики с диаспорой с точки зрения вышеупомянутых перспектив, важное значение придается поддержке связей с диаспорой. Тем не менее, стратегия, программа, кадровый подбор и реформирование министерства диаспоры являются обязательными факторами для успешного развития подобных взаимоотношений.
Мы убеждены, что Диаспора является стратегически важной для Армении с точки зрения геополитики , такое же важное значение, как природные ресурсы для других стран. Если, в долгосрочной перспективе укрепление и потенциал диаспоры так же важны для
Армении, как наука, медицина и развитие экономики, и отношения с диаспорой также должны быть включены в приоритетные области развития. С течением времени, сформировав более инновационное Министерство, можно будет установить прямые связи с наиболее отдаленными армянскими общинами и организациями, что будет способствовать расширению диаспоры и консолидации потенциала и ресурсов Диаспоры для решения стратегических вопросов Армении.
***
Данный предварительный проект концепции разработан в сотрудничестве с ведущими специалистами в области исследований Диаспоры:
Хачик Теолеолян (Уэслианский университет, США, учредитель-редактор периодической газеты «Diaspora»: A Journal of Transnational Studies),
Грач Чилингирян (Оксфордский университет, Великобритания),
Ара Санджян (Мичиганский университет,Дирборн, США)
Размик Паносян (Директор отдела армянских общин Фонда Галуст Гюлбенкян, Португалия)
Концепция включает высказанные ими предложения и мнения, но все ее разделы были разработаны Мхитаром Айрапетяном и Ваге Саакяном.
Comments